煙草消費(fèi)稅將上調(diào):調(diào)整煙草稅仍為控?zé)熤螛?biāo)之策
導(dǎo)語(yǔ):煙草消費(fèi)稅上調(diào)真的能控?zé)焼?近日提高煙草消費(fèi)稅的新聞成為大家熱議的話題,下面為大家整理詳細(xì)的最新消息。
經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),從2015年5月10日起,卷煙批發(fā)環(huán)節(jié)從價(jià)稅稅率由原來(lái)的5%提高至11%,并按0.005元/支加征從量稅。據(jù)稱(chēng),此次提稅迎合了當(dāng)前國(guó)際上普遍對(duì)煙產(chǎn)品課以重稅大趨勢(shì)。坊間普遍認(rèn)為,通過(guò)增稅提高煙草售價(jià)是目前最有效控?zé)煵呗裕蚩勺尣簧贌熋瘛巴鴧s步”減少吸煙或戒煙,在大幅減少吸煙人數(shù)的同時(shí),還有助于增加財(cái)政收入。
理想很豐滿,現(xiàn)實(shí)很骨感。如果沒(méi)有健忘的話,大家應(yīng)該記得,2009年,國(guó)家除在卷煙批發(fā)環(huán)節(jié)加征了5%的從價(jià)稅外,還提高了甲類(lèi)和乙類(lèi)卷煙消費(fèi)稅從價(jià)稅率,使當(dāng)時(shí)卷煙零售價(jià)稅率提高到43.4%。6年過(guò)去了,煙民數(shù)量并沒(méi)有因消費(fèi)稅上調(diào)減少反而增加。據(jù)國(guó)家衛(wèi)計(jì)委統(tǒng)計(jì),目前我國(guó)15歲以上人群吸煙率為28.1%,7.4億非吸煙人群遭受二手煙的危害,約10萬(wàn)人死于二手煙導(dǎo)致的相關(guān)疾病。由此可見(jiàn),靠上調(diào)煙草消費(fèi)稅控?zé)熑匀皇侵螛?biāo)不治本。
中國(guó)是世界上最大的煙草生產(chǎn)國(guó)、消費(fèi)國(guó)和受害國(guó),卷煙產(chǎn)量約占全球產(chǎn)量三分之一。全國(guó)煙草業(yè)產(chǎn)值雖不到國(guó)內(nèi)GDP的2%,但對(duì)財(cái)政稅收貢獻(xiàn)率卻達(dá)8%。我國(guó)現(xiàn)有吸煙人數(shù)超過(guò)3億,占15歲以上人口的28.1%,被動(dòng)吸二手煙人數(shù)超過(guò)7億。每年有100萬(wàn)人死于與煙草相關(guān)疾病,為世界之最。此外,吸煙給我國(guó)社會(huì)每年帶來(lái)約1860億元成本,占GDP的1.9%,吸煙帶來(lái)直接醫(yī)療成本也高達(dá)140億元,占全國(guó)衛(wèi)生支出的3.1%,間接成本為1720億元,給社會(huì)造成巨大負(fù)擔(dān)(據(jù)《2012年中國(guó)吸煙危害健康報(bào)告》)。煙草業(yè)利弊得失,由此顯而易見(jiàn),我國(guó)控?zé)焺?shì)在必行、刻不容緩。
我國(guó)趨于國(guó)際控?zé)煷髣?shì),于2003年正式簽署《國(guó)際煙草控制框架公約》,至今已有12年?偟膩(lái)說(shuō),控?zé)煿ぷ魅〉靡欢ㄟM(jìn)展,但由于受短期經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使,控?zé)熍c反控?zé)煵┺囊恢笔旨ち,控(zé)熜Ч懿幻黠@。為圓滿完成國(guó)家制定控?zé)熉肪圖和時(shí)間表預(yù)定控?zé)煿ぷ魅蝿?wù)及既定目標(biāo),必須把控?zé)煿ぷ魃仙絿?guó)家“頂層設(shè)計(jì)”層面,標(biāo)本兼治,治本為要。
首先,要廓清理順煙草生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者與監(jiān)督管理者之間的關(guān)系。目前為止,我國(guó)是唯一一個(gè)煙草生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和監(jiān)督管理者合一的國(guó)家。國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局、中國(guó)煙草總公司“兩塊牌子,一套人馬”的特殊經(jīng)營(yíng)體制,使得煙草業(yè)成為一個(gè)具有絕對(duì)壟斷地位的“獨(dú)立王國(guó)”,既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”,又當(dāng)“裁判員”,一邊要增加產(chǎn)量、增加稅收,一邊又要減少銷(xiāo)售、逐步控?zé),兩個(gè)相悖的目標(biāo)豈能在一套機(jī)構(gòu)里完成?!因此,要真正推進(jìn)我國(guó)控?zé)熯M(jìn)程,必須從國(guó)家層面徹底廓清理順煙草生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者與監(jiān)督管理者之間的關(guān)系,根本改變目前煙草專(zhuān)賣(mài)制度下“政企不分”局面。
其次,要以壯士斷腕勇氣,痛下決心,在國(guó)家層面強(qiáng)化控?zé)熈⒎。煙草業(yè)夸大自身創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益對(duì)GDP和財(cái)稅以及促進(jìn)就業(yè)的貢獻(xiàn),使政府往往在這些現(xiàn)實(shí)“激勵(lì)”和保護(hù)國(guó)民健康抉擇之間表現(xiàn)得十分糾結(jié)。吸煙害己害人害國(guó),已是不爭(zhēng)實(shí)事。要無(wú)煙綠色的GDP,不要毒害國(guó)民身心健康的黑色GDP,已成為各級(jí)政府和全體國(guó)民普遍共識(shí)。為減少煙草危害,我國(guó)于2003年簽署《國(guó)際煙草控制框架公約》,從此走上控?zé)熤贰?011年5月,衛(wèi)生部率先創(chuàng)建全國(guó)無(wú)煙醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng),北京、上海等省市相繼頒布地方法律法規(guī),將控?zé)熂{入法制化軌道。之后國(guó)家也出臺(tái)了《中國(guó)煙草控制規(guī)劃(2012—2015)》,但僅僅是規(guī)劃而已,對(duì)全國(guó)性控?zé)煕](méi)有法律約束力。如怎樣正面宣傳吸煙危害、消除所謂煙草文化誘使公眾成為煙民不良影響、對(duì)銷(xiāo)售香煙給未成年人煙商法律處罰、對(duì)公共場(chǎng)所吸煙者查處由誰(shuí)執(zhí)法等等,缺少一部系
統(tǒng)的國(guó)家法律法規(guī)。因此,在中國(guó)這樣一個(gè)煙草大國(guó),要推進(jìn)控?zé),中央政府就必須力排煙草行業(yè)“雜聲”干擾,以壯士斷腕的勇氣,痛下決心,盡快在國(guó)家層面強(qiáng)化控?zé)熈⒎,推?dòng)無(wú)煙環(huán)境建設(shè),堅(jiān)決抵制煙草廣告、促銷(xiāo)和贊助等行為。
再次,從減少煙草供應(yīng)和降低煙草需求兩方面同時(shí)發(fā)力,共推控?zé)熯M(jìn)展。沒(méi)有生產(chǎn)就沒(méi)有消費(fèi),減少生產(chǎn)就減消費(fèi)。要逐步縮小煙草種植面積,降低煙葉稅直至取消煙葉稅從而減少地方政府推進(jìn)煙葉生產(chǎn)的財(cái)政激勵(lì),適時(shí)上調(diào)煙草消費(fèi)稅提高香煙價(jià)格,從而減少煙草供應(yīng),降低煙草需求。這一過(guò)程,既要考慮吸煙者和非吸煙者的需求,又要顧及煙農(nóng)和煙草從業(yè)者利益,就只有從國(guó)家層面理順控?zé)煓C(jī)制,把煙草生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者和控?zé)熃M織分開(kāi),切斷政府和煙草企業(yè)的'利益鏈條。同時(shí),煙草業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)也是控?zé)煿こ滩豢苫蛉钡闹匾M成部分,讓煙農(nóng)轉(zhuǎn)而種植其它更具經(jīng)濟(jì)效益的農(nóng)作物,讓煙草從業(yè)人員轉(zhuǎn)而從事其它更具前景的行業(yè)。對(duì)因控?zé)煙熑~稅、增值稅、營(yíng)業(yè)稅減少而財(cái)政收入受到影響的煙草產(chǎn)區(qū)地方政府,中央財(cái)政要通過(guò)貸款和轉(zhuǎn)移支付等形式予以幫扶補(bǔ)貼,幫助他們度過(guò)難關(guān)。
我國(guó)控?zé)煿ぷ魇且粋(gè)長(zhǎng)期復(fù)雜的系統(tǒng)工程,為走出一條中國(guó)式的控?zé)煹缆,一定要從?guó)家層面進(jìn)行“頂層設(shè)計(jì)”,必須標(biāo)本兼治、治本為要,必須兼顧近期和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益,必須兼顧中央財(cái)政和地方財(cái)政的利益,必須兼顧煙草生產(chǎn)者和消費(fèi)者及其他公眾的利益,積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)地推進(jìn)控?zé)煛?/p>