城市規(guī)劃編制技術(shù)制度的創(chuàng)新分析論文
摘要：做好城市規(guī)劃的編制是保證城市規(guī)劃科學(xué)性的前提，政府要進一步完善規(guī)劃編制工作，實現(xiàn)城市規(guī)劃編制成果從技術(shù)型向政策型的轉(zhuǎn)變。文章從我國城市規(guī)劃編制的現(xiàn)狀和存在的問題出發(fā)，探索了近年來城市規(guī)劃編制工作的情況和城市規(guī)劃編制制度創(chuàng)新思路。
關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；編制技術(shù)；創(chuàng)新
在《城市規(guī)劃編制辦法實施細(xì)則》中，政府規(guī)范了城市規(guī)劃編制工作，提高城市規(guī)劃的科學(xué)性和嚴(yán)肅性。編制城市規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)以構(gòu)建社會主義和諧社會為基本目標(biāo)，堅持節(jié)約和集約利用資源，保護生態(tài)環(huán)境，保護人文環(huán)境，尊重歷史文化，堅持因地制宜確定城市發(fā)展目標(biāo)與戰(zhàn)略，促進城市全面可持續(xù)發(fā)展。我國城市規(guī)劃編制技術(shù)的現(xiàn)狀主要有各級管理部門對城市的規(guī)劃建設(shè)的管理力度有待提高、城市規(guī)劃缺乏超前意識、缺乏對文化遺產(chǎn)的保護意識等幾個方面。城市規(guī)劃編制實際工作中存在著對城市自身發(fā)展規(guī)律把握有限和忽視了規(guī)劃編制與管理的關(guān)系等問題。近年來我國城市規(guī)劃編制工作的情況主要有及時編制近期建設(shè)規(guī)劃，明確城市建設(shè)依據(jù)和不斷加快城市控規(guī)和專項規(guī)劃編制，科學(xué)指導(dǎo)城市建設(shè)。編制體系創(chuàng)新的基本思路主要有五點。
1我國城市規(guī)劃編制技術(shù)的現(xiàn)狀
從建國初期開始，我國的城市規(guī)劃編制就不斷處于調(diào)整狀態(tài)當(dāng)中，2006年，建設(shè)部頒布了新版的《城市規(guī)范編制辦法》，各級管理部門對城市的規(guī)劃建設(shè)的管理力度有待提高。但也存在著一些不好的現(xiàn)象，各級城市規(guī)劃建設(shè)管理人員魚龍混雜，有些城市中甚至出現(xiàn)了城市建設(shè)管理者身兼數(shù)職。我國城市編制技術(shù)的現(xiàn)狀主要有城市規(guī)劃的隨意性、規(guī)劃缺乏前瞻性、缺乏對文化遺產(chǎn)的保護意識、生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重等狀況。城市規(guī)劃缺乏超前意識使得城市的交通擁擠，居民的生活質(zhì)量不高。每一座城市都有其相應(yīng)的文化底蘊和這種文化下所孕育出大量的名勝古跡，但是，目前的很多城市建設(shè)中忽視對文化遺產(chǎn)的保護工作，使得大量歷史遺跡遭到毀滅性破壞。現(xiàn)階段，我國很多城市的規(guī)劃建設(shè)雖然給城市帶來了巨大的經(jīng)濟利益，但是也給這些城市的生態(tài)環(huán)境造成不小的沖擊。
2城市規(guī)劃編制實際工作中存在的問題
2.1對城市自身發(fā)展規(guī)律把握有限
現(xiàn)行的城市總體規(guī)劃過多的考慮到城市未來的發(fā)展藍(lán)圖，但對城市自身發(fā)展規(guī)律和發(fā)展進程的把握非常有限。在城市規(guī)劃編制的過程中，沒有考慮到一些不定的因素，所以在具體的實踐過程中很難做出相對應(yīng)的策略。規(guī)劃編制過于理想，沒有考慮到實際的情況，在城市規(guī)劃的實際操作中，帶有很大的被動型。
2.2忽視了規(guī)劃編制與管理的關(guān)系
在城市規(guī)劃編制的過程中，過多的強調(diào)技術(shù)上的合理性，而忽視了規(guī)劃編制與管理之間的關(guān)系。一些城市規(guī)劃編制的過程出現(xiàn)了政府工作人員身兼數(shù)職的現(xiàn)象，這樣的現(xiàn)象會導(dǎo)致政府決策的主觀性，容易忽視城市的實際情況，在政策的安排上沒有很好地對市場機制做出反應(yīng)。
2.3規(guī)劃編制及其成果質(zhì)量受審批過程的影響較大
城市規(guī)劃編制及其成果質(zhì)量受審批過程的影響較大，主要體現(xiàn)在三個方面，其一是審批的周期較長，一般城市規(guī)劃方案提交之后，需要過一段時間才會知道審批的結(jié)果。這主要是因為城市編制的內(nèi)容過于龐大，審批的時候有很多的變數(shù)而導(dǎo)致的。
2.4缺乏法制化的途徑和機制
在制定城市規(guī)劃編制體系的時候，往往缺少將技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為法制化的途徑和機制。城市規(guī)劃編制缺少法律支撐，法制化得不到具體的落實。這會導(dǎo)致城市規(guī)劃編制體系的不合理，影響體系優(yōu)勢的發(fā)揮，延誤城市規(guī)劃的進程。
3近年來城市規(guī)劃編制工作的情況
3.1認(rèn)真修編城市總體規(guī)劃，科學(xué)確定規(guī)劃目標(biāo)
我國城市總體規(guī)劃是到2020年，城市人口規(guī)模不斷縮小，城市用地規(guī)模也不斷的縮減。突出城市的發(fā)展戰(zhàn)略是“西進、南擴”，明確城市在今后一段時間的重點為發(fā)展城市的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。在此基礎(chǔ)上，政府應(yīng)該認(rèn)真修編城市總體規(guī)劃，科學(xué)確定規(guī)劃目標(biāo)。
3.2及時編制近期建設(shè)規(guī)劃，明確城市建設(shè)依據(jù)
城市規(guī)劃編制依據(jù)“十三五”規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)，明確城市近期的發(fā)展重點和實施程序，確定城市近期內(nèi)的發(fā)展規(guī)模，提出城市近期內(nèi)重要基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的選址問題。城市規(guī)劃編制所遵循的原則是“布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚”。及時編制近期建設(shè)規(guī)劃，明確城市建設(shè)依據(jù)，有利于城市規(guī)劃的加快發(fā)展。
3.3不斷加快城市控規(guī)和專項規(guī)劃編制，科學(xué)指導(dǎo)城市建設(shè)
城市規(guī)劃編制需要不斷加快城市控規(guī)和專項規(guī)劃編制，科學(xué)指導(dǎo)城市建設(shè)。在具體的城市規(guī)劃編制中，應(yīng)該科學(xué)指導(dǎo)城市建設(shè)，以科學(xué)的方法帶動城市規(guī)劃的`合理運行。這樣才能使城市規(guī)劃編制技術(shù)制度化，法律化，從而帶動城市的可持續(xù)性發(fā)展。
4編制體系創(chuàng)新的基本思路
為了適應(yīng)時代的需求，編制體系也需要一定的創(chuàng)新。編制體系的基本思路主要有五點。第一點要結(jié)合規(guī)劃管理層面。城市規(guī)劃編制是與政府的工作息息相關(guān)的，所以在實際的操作中，需要政府轉(zhuǎn)變管理職能。政府轉(zhuǎn)變管理職能，將管理層面與編制技術(shù)層面相結(jié)合，才能夠帶動城市的發(fā)展、社會的和諧。在城市規(guī)劃編制的過程中，出現(xiàn)了有些政府工作人員身兼數(shù)職的現(xiàn)象，所以，政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變管理職能，明白自己應(yīng)該管什么不管什么，確定規(guī)劃的內(nèi)容，明確規(guī)劃編制的內(nèi)容。第二點，技術(shù)上空間地域范圍要覆蓋整個城市，必須要統(tǒng)籌全市域土地和空間資源配置。第三點，注重城市整體空間發(fā)展的結(jié)構(gòu)和框架，體現(xiàn)科學(xué)指導(dǎo)的思想。第四點，制定新的用地分類標(biāo)準(zhǔn)，城市規(guī)劃編制要把生態(tài)保護、基本農(nóng)田保護、資源保護作為工作的主要內(nèi)容。第五點，在中心城市的空間拓展發(fā)明，注重發(fā)展時序的確定。政府要著眼于實現(xiàn)長遠(yuǎn)目標(biāo)而制定一個行動綱領(lǐng)和策略。
5結(jié)語
我國城市規(guī)劃編制技術(shù)的現(xiàn)狀主要有級管理部門對城市的規(guī)劃建設(shè)的管理力度有待提高、城市規(guī)劃缺乏超前意識、缺乏對文化遺產(chǎn)的保護意識等幾個方面。城市規(guī)劃編制實際工作中存在著對城市自身發(fā)展規(guī)律把握有限和忽視了規(guī)劃編制與管理的關(guān)系等問題。編制體系創(chuàng)新的基本思路主要有結(jié)合規(guī)劃管理層面等五點。
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